5月1日，新修改的《特種設備安全監(jiān)察條例》(以下簡稱新《條例》)正式施行，這對于進一步加強特種設備安全監(jiān)察工作，提升質監(jiān)部門服務經濟社會大局的有效性，都具有重要的意義。

新《條例》集中修改了兩個方面的內容：一是增加了關于高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管的規(guī)定，二是增加特種設備事故分級和調查的相關制度。此外，一些重要的修改還有：將國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門行使的部分行政許可權下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門;將場(廠)內專用機動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調整范圍，鼓勵實行特種設備責任保險;進一步完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度等。新《條例》共修改變動61條，其中新增加的條款一共是14條，刪除的條款是3條，修改的條款是44條。

新《條例》———

賦予新內涵 指明新方向

《特種設備安全監(jiān)察條例》于2003年6月1日實施。在近6年的時間里又進行一次較大的修改，主要是基于安全工作、節(jié)能管理、依法行政、有效監(jiān)管、強化責任等方面的要求。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，特種設備數(shù)量迅猛增長，從2002年底到2008年底，特種設備數(shù)量從292萬臺增加到605萬臺，翻了一倍多。其安全管理問題和節(jié)能管理問題日益突出。而且監(jiān)管力量不足與設備數(shù)量快速增長的矛盾也越來越明顯。

因此新《條例》的修改具有重要的意義。一是確立了特種設備安全性與經濟性相統(tǒng)一的新工作目標。這次條例的修改明確規(guī)定了高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管制度。它將特種設備安全監(jiān)察工作的目標，從單純的安全性改變?yōu)榘踩耘c經濟性的高度統(tǒng)一，賦予了特種設備安全監(jiān)察工作新的科學內涵。

二是完善了特種設備全過程、全方位安全監(jiān)察的基本制度。由于歷史的原因，場(廠)內機動車輛沒有納入原《特種設備安全監(jiān)察條例》的調整范圍。特種設備材料管理、鍋爐水處理管理、移動式壓力容器充裝管理、無損檢測管理、土鍋爐查處規(guī)定以及特種設備許可工作證后監(jiān)管等內容也未在原《特種設備安全監(jiān)察條例》中明確。這些問題對特種設備安全監(jiān)察工作造成了較大影響。新《條例》根據特種設備安全監(jiān)察的法定職能，對上述問題都進行了明確規(guī)定，從法律層面上進一步完善了特種設備安全監(jiān)察的調整范圍和工作環(huán)節(jié)。

三是指明了特種設備安全監(jiān)察工作改革創(chuàng)新的方向。新《條例》在特種設備安全監(jiān)察、事故處理等方面都明確了進一步改革創(chuàng)新的方向。

比如，在下放行政許可項目和分級管理方面，新《條例》第102條規(guī)定，國家質檢總局可以根據工作需要，將行政許可下放省級質監(jiān)部門實施，方便行政相對人辦理行政許可事項。在事故分類、分級方面，新《條例》突破了安全生產事故分類分級的一般原則，不僅以死亡人數(shù)和直接經濟損失因素來劃分事故等級，而且還結合特種設備事故的特殊性，按照設備中斷運行時間長短、高空滯留人數(shù)、轉移人員數(shù)量、設備爆炸或者傾覆等因素綜合劃分事故等級，更加符合特種設備的特性。

新《條例》還在強化企業(yè)主體責任、鼓勵科技創(chuàng)新、應急救援和強化法律責任等方面都賦予了新的內涵。

安全監(jiān)察———

擴大調整范圍 追求統(tǒng)一高效

這次新《條例》調整了適用范圍，進一步統(tǒng)一了特種設備安全監(jiān)管范圍。將場(廠)內專用機動車輛納入條例調整范圍，確立了制造、改造、維修、檢驗許可制度;將移動式壓力容器充裝管理納入條例調整范圍;明確了無損檢測機構的監(jiān)督管理規(guī)定和特種設備材料管理規(guī)定。

這次修改中明確的，對高耗能特種設備實施節(jié)能審查與監(jiān)管，就是在特種設備安全監(jiān)察體系的基礎上，建立特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合的工作機制，即堅持不設立新的行政許可，利用特種設備安全監(jiān)察現(xiàn)行有效的抓手向節(jié)能監(jiān)管方面延伸，形成“企業(yè)主體、政府引導、部門聯(lián)動、突出重點、服務優(yōu)先”的工作格局，實現(xiàn)“確保安全、節(jié)能降耗”的雙重目標。

此外，這次新《條例》還做了一個重大的調整，就是在行政許可方面，新《條例》規(guī)定，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門可以授權省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門負責新《條例》規(guī)定的特種設備行政許可工作。按照新《條例》的規(guī)定，質檢總局將把現(xiàn)行委托省級局實施的特種設備許可項目，全部下放省級質監(jiān)局自主實施。被依法授權的省級質監(jiān)局將以自己名義實施特種設備行政許可，并對實施的行政許可行為后果承擔法律責任。下放后，省級質監(jiān)局接收的許可數(shù)量約占質檢總局現(xiàn)行許可項目的70%。同時，新《條例》還規(guī)范了許可收費，專門增加了行政許可收取費用的明確規(guī)定。

節(jié)能監(jiān)管———

細化四項制度 更好服務發(fā)展

新《條例》中明確了高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管工作職責，為特種設備工作服務經濟發(fā)展大局拓寬了領域。

鍋爐、電梯等高耗能的特種設備節(jié)能減排的空間巨大。在新修改的《節(jié)約能源法》第十六條中明確規(guī)定：“對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”。

新《條例》根據這一原則規(guī)定，在節(jié)能監(jiān)管方面主要作了4個方面的細化：一是明確節(jié)能責任制度。新《條例》規(guī)定特種設備生產、使用單位應當建立健全特種設備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責任制度，并保證必要的安全和節(jié)能投入。二是明確生產節(jié)能制度。規(guī)定特種設備生產單位對其生產的特種設備的安全性能和能效指標負責，不得生產不符合能效指標的特種設備。制定了高耗能特種設備設計文件節(jié)能鑒定規(guī)定，并明確了新產品能效測試規(guī)定。三是明確使用節(jié)能制度。包括對作業(yè)人員進行節(jié)能教育培訓、鍋爐使用單位應當按照要求進行鍋爐水(介)質處理、規(guī)定從事鍋爐清洗的單位和超標設備節(jié)能改造規(guī)定等。四是明確節(jié)能監(jiān)督管理制度。發(fā)現(xiàn)能耗嚴重超標的，應當發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令，責令糾正。

職責定位———

明晰各方責任 突出企業(yè)主體

特種設備安全和節(jié)能工作涉及各行各業(yè)、方方面面，需要企業(yè)、檢驗技術機構、安全監(jiān)察部門和地方政府明確職責定位，履行各自責任。

首先，新《條例》明確了生產、使用單位承擔對特種設備安全質量全面負責的主體責任。特種生產企業(yè)不但要保證所生產的特種設備安全質量，而且要保證其生產的特種設備能效指標滿足要求。安全生產和節(jié)能減排是企業(yè)必須履行的義務，企業(yè)主要負責人應是第一責任人。

其次，明確了檢驗檢測機構承擔技術把關責任。檢驗檢測機構既承擔監(jiān)督檢驗的重任，同時又是被監(jiān)督對象。為了確保檢驗檢測機構依法履行職責，公正、客觀地對特種設備進行檢驗檢測，新《條例》明確規(guī)定，特種設備檢驗檢測機構對其檢驗檢測結果、鑒定結論承擔法律責任。

再次，明確了政府安全監(jiān)督管理部門承擔特種設備安全監(jiān)管責任。新《條例》規(guī)定了各級特種設備安全監(jiān)督管理部門必須依法對特種設備安全實施嚴格的監(jiān)督管理，包括生產、使用過程中的審核、發(fā)證以及對違法行為的查處等。

最后，明確了各級政府對特種設備安全實行統(tǒng)一領導，協(xié)調、解決特種設備安全工作中的重大問題的責任。